【建投有色】欧盟提及MPIA,印尼镍矿出口有望恢复

期货资讯 2023-07-15 09:21

【导读】【建投有色】欧盟提及MPIA,印尼镍矿出口有望恢复,重要提示:本报告观点和信息仅供符合证监会适当性管理规定的期货交易者参考………

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本文作者|王彦青

本报告完成时间 |2023年7月14日

据欧盟官网信息,欧盟委员会就印尼镍出口限制争端案展开磋商,其中提及打算邀请印尼加入多方临时上诉安排(MPIA)。

欧盟认为印尼禁镍矿政策侵犯了相关不锈钢厂家的利益,曾将印尼诉至世贸组织WTO,最终判决有利于欧盟,但印尼对此提出上诉。不过由于世贸组织上诉机构停摆,该事件自印尼提出上诉以来一直未取得关键进展。

MPIA是为了应对世贸组织上诉机构停摆而达成的一项仲裁制度,我们认为如果欧盟和印尼进入仲裁阶段,只要此前的案件审理中没有法律适用问题出错,那么大概率结果仍旧有利于欧盟,即印尼禁止镍矿出口是违规的,再考虑到MPIA仲裁耗时短,只需90日出结果,乐观情形下印尼有望在年内就会恢复镍矿出口。

印尼镍矿成本相较菲律宾而言更具优势,如果印尼后市重新恢复镍矿出口,那么对镍铁厂而言,可能会重新考虑印尼与菲律宾镍矿的经济性问题,届时有望重塑镍矿供应格局。

一、事件概述

早前世贸组织关于欧盟诉印尼禁止镍矿出口案(世贸DS592案)在2022年底被做出了有利于欧盟的判决,随后印尼表示提起上诉,但由于世贸组织上诉机构停摆,导致该案一直处于停滞不前的状态。不过欧盟方面最近又有了新的动作。

据欧盟官网信息,欧盟委员会就印尼镍出口限制争端案展开磋商。欧盟表示,开展本次磋商是因为世贸组织(WTO)上诉机构停摆,欧盟诉印尼禁止镍矿出口案无法得到进一步解决。开展本次磋商的依据是欧盟《执行条例(EnforcementRegulation)》,据欧盟单方面表示,该条例可以使欧盟在贸易争端受阻时,强制世贸组织成员同意履行其国际义务,尽管欧盟已经真诚地遵循了相关争端解决条例。欧盟表示,有关利益方可在2023年8月11日之前就使用《执行条例》发表意见,基于磋商结果,欧盟可能会在秋季提出反制措施。与此同时,欧盟还会继续努力与印尼在镍矿争端上达成解决方案,其中包括邀请印尼加入多方临时上诉安排(MPIA)。

二、印尼镍矿政策与争议回顾

欧盟与印尼关于镍矿问题的争议点在于,欧盟认为印尼禁止镍矿出口的行为是不恰当的,这非法地限制了不锈钢原材料的获取,并扭曲了镍矿价格,对欧盟及其他生产商造成了影响。事实上,印尼禁止镍矿出口的政策最早可追溯至2014年。

2014年1月12日,印尼开始实行原矿出口禁令,要求在印尼采矿的企业必须在当地冶炼或精炼后方可出口。印尼总统佐科·维多多表示,该计划旨在将印尼变成其矿产资源的加工者,而不仅仅是原料供应商。

但禁矿措施对印尼下游加工产业的促进并不明显,2017年1月,印尼政府表示允许冶炼厂出口镍含量不足1.7%的富余低品位镍矿石,但条件是企业需在5年内完成冶炼项目建设,并有30%的镍矿用于国内生产使用,其余低品位镍矿可以出口。

不过,事情走向再度发生转变。2019年10月28日,印尼投资协调委员会主席巴赫利尔在雅加达对记者表示,印尼将停止镍矿石出口。

但欧盟对此表示不满,认为印尼政策违反了世贸组织规定。2019年11月22日,欧盟要求世贸组织就镍矿问题与印尼进行争端磋商。

2020年1月,印尼全面禁止镍矿石出口。

2020年1月30日,欧盟与印尼正式展开磋商,但印尼表示不同意欧盟的要求,按WTO相关规定,磋商不成的将由WTO成立专家组审议解决。

2021年1月25日,在世贸组织争端解决机构(DSB)会议上,世贸组织成员开始审议印尼镍矿出口案(世贸DS592案)。

2022年11月21日,印尼能源和矿产资源部长透露了WTO对镍出口禁令案的最终决定结果,印尼的政策被证明违反了WTO规定。专家组支持了欧盟所有的起诉,即印度尼西亚禁止出口镍矿石和其要求所有镍矿石在印度尼西亚加工(纯化或精制)的行为不符合关税与贸易协定规定的要求。

2022年12月12日,WTO表示,印尼已通知争端解决机构,决定就DS592案对专家组报告提出上诉。但由于时任美国特朗普政府认为WTO上诉机构“越权裁决”“审理超期”“法官超期服役”,动用一票否决权反对启动对新法官的遴选程序,导致WTO至今无法处理上诉问题。

2023年6月25日,国际货币基金组织(IMF)发布一篇新闻稿,呼吁印尼逐步取消镍矿出口限制,并且不要将出口禁令扩大到其他领域。消息显示印尼海事和投资协调部长卢胡特·宾沙·潘查伊坦将要前往美国会见国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃,卢胡特将在会议上解释印尼停止镍矿石出口的原因。

2023年7月7日,欧盟在官网上发布信息,表示就印尼镍出口限制争端案展开磋商,其中提到可能会邀请印尼加入多方临时上诉安排(MPIA)。

通过详细梳理事件脉络,我们可以发现印尼镍矿争端由来已久,虽然此前也经历过磋商谈判,但仍未达成解决方案。不过,我们认为相较于过往,当下印尼在镍矿问题上面临的压力是空前的,一是舆论压力,IMF呼吁印尼解除镍矿出口,使得印尼在国际政治舆论场处于相对不利地位,二是来自世贸组织的压力,世贸DS592案在判决上对欧盟有利,如果案件得到终审且有利于欧盟,那么从法理上来讲就对印尼形成了制度约束,三是来自欧盟的压力,欧盟表示将根据本轮磋商结果,可能在秋季对印尼进行制裁。

三、事件后续可能的进展

我们认为印尼镍矿问题的突破点在于欧盟声明中所提到的“邀请印尼加入多方临时上诉安排(MPIA)”。我们最早在2022年底发布的报告《从欧盟诉土耳其药品案看印尼禁镍矿事件走向》中就合理猜想过,印尼镍矿问题可能会以MPIA的形式达成解决,这一点又被我们在半年报《镍&不锈钢半年度报告:摇曳的预期,僵持的博弈》中再次提及。

所谓MPIA是为了应对世贸组织上诉机构停摆而达成的一项制度。2020年4月30日,中国、欧盟和其他17个成员国向WTO通报《多方临时上诉仲裁安排》(MPIA),将仲裁作为专家组报告的临时上诉渠道,受理MPIA参加成员提起的上诉案件,该协议要求仲裁庭必须在90日的审限内做出裁决并提交当事方,有效应对了上诉机构停摆期间可能的案件积压问题。

从法理上来讲,世贸DS592案是印尼镍矿问题最大的制度性约束,由于印尼政府态度十分强硬,国际贸易制度渠道或许是唯一有可能取得问题进展的方式。目前DS592案由于印尼提起上诉、但世贸组织上诉机构停摆而陷入停滞状态,如果MPIA被成功引入该案件,且结果仍是有利欧盟的话,那么印尼解除镍矿出口可能就指日可待了。

欧盟诉土耳其药品案(世贸DS583案)就是通过MPIA达成解决方案的,因而具有较强的参考意义。在DS583案中,WTO首先作出了有利于欧盟的判决,随后欧盟与土耳其达成协议“援用WTO‘诉讼程序法’《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条(仲裁),以仲裁代替上诉”。仲裁庭在前上诉机构成员和MPIA仲裁员中选取了三名成员作为本案仲裁员,仲裁主要审理了专家组的法律适用问题是否存在错误,最终仲裁结果有利于欧盟,土耳其表示接受世贸组织专家组和仲裁员关于DS583案的建议和裁决。

根据MPIA规则以及DS583案的经验,我们认为MPIA仲裁协议具有以下特征:一是仲裁速度快,MPIA协议要求仲裁庭必须在90日的审限内做出裁决并提交当事方;二是仲裁庭所审理的主要是法律适用问题;三是MPIA仲裁结果为终审。因此,如果欧盟和印尼进入仲裁阶段,只要此前的案件审理中没有法律适用问题出错,那么大概率结果仍旧有利于欧盟,即印尼禁止镍矿出口是违规的,再考虑到MPIA仲裁耗时短,只需90日出结果,乐观情形下印尼有望在年内就会恢复镍矿出口。

四、印尼若恢复镍矿出口,有望重塑镍矿供应格局

印尼是全球最大的镍资源国,据美国地质调查局数据,2022年印尼镍储量达到2100万吨。中国作为不锈钢生产大国,对镍资源存在较大的依赖,而不锈钢的主要原料——镍铁,其上游就是红土镍矿,这种镍矿主要分布在印尼、菲律宾等国家。自印尼禁止镍矿出口后,中国的镍矿进口来源就集中在了菲律宾,不过菲律宾镍矿品位相对较低、且发运存在雨季季节性影响,优势并不如印尼明显,且价格相对印尼产也较高。例如,印尼产的1.7%含镍量的红土镍矿,在镍含量更高的情况下,其价格还要优于菲律宾1.6%含镍量的镍矿。

但即便印尼恢复镍矿出口,也不排除限制品位、或者额外征税的情形。暂且不考虑这些额外限制的话,届时对镍铁厂而言,可能会重新考虑印尼与菲律宾镍矿的经济性问题,有望重塑镍矿供应格局。格局转换下,一来有助于降低镍铁厂自身成本,有利于修复铁厂利润,也有可能减少铁厂主动停产等事件的发生,对产业链而言能够实现降本增效;其次来看,镍铁成本支撑下移有可能会向下游不锈钢传导,从而对钢价形成一定压力;最后,也会在一定程度上有助于镍价的下跌。

引用新闻原文链接

1.IMFExecutiveBoardConcludes2023ArticleIVConsultationwithIndonesia:https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/06/22/pr23229-indonesia-imf-executive-board-concludes-2023-article-iv-consultation-with-indonesia

2.EUlaunchesconsultationonuseofEnforcementRegulationonIndonesiannickelexportrestrictions:https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-launches-consultation-use-enforcement-regulation-indonesian-nickel-export-restrictions-2023-07-07_en

分析师:王彦青

期货交易咨询从业信息:Z0014569

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