历次粮食危机的发生,都有美国粮食霸权的身影

期货资讯 2022-05-31 16:56

【导读】 下载新浪财经APP,查看更多资讯和大V观点 华尔街见闻 作者: 应依汝 美国粮食霸权的建立,是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合,借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式,一步步建立起美国在全球的粮食霸权。 近期全球粮食安全问题日益引发关注,联合国世…

行情图 华尔街见闻

作者:应依汝

美国粮食霸权的建立,是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合,借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式,一步步建立起美国在全球的粮食霸权。

近期全球粮食安全问题日益引发关注,联合国世界粮食计划署表示,人类或将面临“二战后最大的粮食危机”。

全世界经历了两年多的疫情,不少国家和地区都因为疾病的出现而经历过不同程度的停摆,全球粮食的供应链亦因此而遭到打乱。俄乌冲突以来,更是有23个国家实施粮食出口限令。

然而纵观历次粮食危机的发生,都会看到美国粮食霸权的身影,美国粮食霸权通过美国财政部、美联储与美国跨国农业、化工巨头以及金融集团的完美配合,获得对全球粮食市场的绝对控制力。

美国粮食霸权如何建立?美国粮食霸权如何推升粮价?美国如何从粮食危机获利?光大证券分析师高瑞东、刘星辰通过《从美国粮食霸权到全球粮食危机》从美国粮食霸权的角度,理解粮食安全的政治账。

美国粮食霸权是如何形成的?

粮食霸权本质上是美国主导的一个全球性地缘政治现象,是美国全球战略的核心,用于维系美元的全球霸权地位。

美国前国务卿基辛格曾经提出:“谁控制了石油,谁就控制了所有国家;谁控制了粮食,谁就控制了人类;谁掌握了货币发行权,谁就掌握了世界。”

20世纪60年代后期,美国霸权地位面临挑战,越南战争的失利、美国工业优势地位开始被西欧和日本赶超,经济陷入衰退,布雷顿森林体系破裂,美元陷入危机,这些问题导致美国急需在新的领域谋求利益。

美国粮食霸权的建立,是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合,借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式,一步步建立起美国在全球的粮食霸权。

第一步:借助巨额粮食补贴,稳定国内粮食生产、扩大粮食出口,保证国际市场竞争力

从1933年到1987年,美国持续加强农业补贴力度,1988年到1997年,美国曾经短暂减少农业补贴力度,开始以市场化方式调整农业政策,包括降低农产品目标价格,但进入1998年之后,由于农产品价格大幅下降,加之联邦预算出现盈余,农业补贴力度再次加大。到1999年和2000年,年均补贴额已经超过200亿美元。

与此同时,这段时期内,农业净收入从1989年的400亿美元上升到2001年的490亿美元,政府的直接补贴对农业净收入的贡献也由1989年的24%提升至2001年的40%。

在实施过程中,美国农业补贴主要流向大型农场主,这使得小农场加快退出市场,粮食巨头获得大量农业补贴,巩固垄断地位。

第二步:借助粮食援助、粮食禁运等武器,争夺国际势力范围,介入他国粮食生产体系

随着美国农业生产力迅速提高,国内粮食过剩问题频发,美国借机将粮食盈余转化为粮食武器,粮食援助、粮食禁运成为美国重要的地缘政治手段,粮食援助演变成政治的产物。

美国借助粮食援助,不仅换取他国在政治、外交和经济贸易上的让步,也遏制或打压其他国家的发展,巩固美国的领导地位。美国既稳定了其在东西半球的基本盘,也控制了一大批发展中国家,巩固美国的战略利益,并不断推进美式民主。

第三步:发起“绿色革命”,开启商业化农业时代,美国开始控制世界粮食生产

“绿色革命”,通过向发展中国家输入缺乏繁育能力的新型杂交种子、昂贵的化肥和农业技术,使其对美国的依赖加深,进而来控制发展中国家的粮食生产,甚至要被迫接受各类政治经济附加条件,包括按照计划发展农业、加强人口控制等。

然而从实际效果来看,“绿色革命”并没有解决发展中国家的粮食自给问题,反而使得发展中国家,在粮食生产和贸易机制中处于更加不利地位。

1990-1992年,墨西哥玉米产量居世界第4位。在1992年美国与墨西哥签署的贸易协定后,大量低价的美国转基因玉米涌入墨西哥,墨西哥本地玉米产业链纷纷被摧毁与洗牌,最终墨西哥农民只能被迫从美国种子公司买来转基因玉米种子,以及配套的杀虫剂,化肥来继续种植玉米。

第四步:推进全球农产品自由贸易,让各国被迫打开农业市场

美国将国际贸易规则作为其实现世界粮食霸权的新武器,强行打开国家间的各种壁垒,从而加速商业化的转基因作物的扩散。

1994年,北美自由贸易协定实施,美国、墨西哥、加拿大之间的农产品、纺织品、汽车等税逐步取消。这为美国玉米进军墨西哥市场开放大门。当时来自美国的进口玉米价格仅为墨西哥国内保护价格的一半,巨大的价格差异下,农民只能陷入破产境地。

第五步:发起“基因革命”,冲破各国粮食安全底线,是美国粮食霸权的核心

早在20世纪80年代末,美国开始筹备发起转基因粮食作物的“基因革命”,转基因技术和专利,进一步击垮各国粮食安全防线,成为美国霸权的核心。

所谓的转基因种子是具有“基因使用限制技术”的专利种子,配合固定的除草剂使用,可以有效控制杂草生长。但由于种子和农药技术被美国少数公司垄断,并且需要支付所谓的“技术使用许可费”,这使得不仅转基因种植国的农业生产更加依赖美国,美国也持续获得高额的垄断利润。

第六步:发起生物燃料革命,推动粮食能源化。

2000年以来,随着石油价格一路上行,美国、巴西和欧盟等国家,为了摆脱对石油的依赖,开始推进生物燃料计划。

美国利用玉米生产生物燃料,将原本用于饲养牲畜、直接食用的玉米,转化为工业用途,造成了工业争粮的现象,极大地影响世界粮食安全,进而成为引发2007-2008年粮食危机的重要因素。

第七步:推动粮食金融化,将美元霸权与粮食霸权绑定 

20世纪90年代以前,美国农产品期货主要用于商业套期保值,对非商业参与者交易施加限制。但进入90年代后,美国商品期货交易委员会(CFTC)开始转向自由放任政策,首次允许免除农产品投机交易限制。2005年,CFTC扩大了在期货市场上购买或出售的小麦、玉米、燕麦和大豆数量的交易限制。

同时,美国政府还通过为农户提供保费收入补贴等形式,鼓励农户使用农业保险。大量保险金融资本进入农产品期货市场,加大农产品价格的波动,加深美国金融资本和粮价的关系。

美国粮食霸权如何推升粮价?

对于粮食价格而言,影响因素主要包括供给、需求、成本、流动性等。美国粮食霸权,也正是通过这四大类渠道,进一步影响粮价。 

供给

供给因素是导致粮价波动的重要原因之一,但问题并不在于粮食总量的不足,而是结构分布的不均衡性。全球粮食供需区域性矛盾突出,粮食生产和出口国高度集中,而消费和进口国呈分散状态。

美国在推行粮食霸权的过程中,加剧了全球粮食供应链体系的波动。

从各国谷物出口占产量的分布来看,2000年以前,美国在农业出口导向策略下,不断向外倾销低价农产品,美国谷物出口占全球份额在30%-50%之间波动。进入1990年之后,随着美国转基因技术在全球成功推广,美国开始掌握用种子控制全球粮食生产的奥秘,利用跨国粮食巨头,向外扩张疆土,在美国垄断的种子和农药控制下的巴西、阿根廷、乌克兰等国家,开始成为主要的粮食出口国。 

需求

进入2000年之后,欧美国家一直筹备生物燃料替代原油需求的方案,但由于油价的持续低迷,使得企业生产动力不足,严重依赖政府补贴。

然而当油价突破60美元/桶之后,生产生物燃料变得有利可图。于是在2006年,美国通过了一项法案,加大对生物燃料的补贴力度。此后生物燃料规模迅速增加,各国相继出台法案,要求在车用汽油和柴油中添加生物燃料。

生物燃料的生产,需要耗费大量粮食,尤其是玉米等主要经济作物,形成工业与人争粮的现象,推动玉米等粮食价格的大幅上涨。2021年美国、巴西、欧盟用于生产乙醇和生物柴油等生物燃料的粮食高达3亿吨。 

成本

粮食价格和石油价格的关联性很高。从美国20年来农作物成本变动来看,中枢整体上移,尤其是2003年-2013年,随着全球石油价格的持续上涨,农作物成本涨幅也相对较大。

流动性

粮食金融化体现出美元霸权、石油霸权与粮食霸权的完美结合。

美国通过长期超发美元,以推动宽松货币政策,刺激本国经济增长,持续向全球范围内注入流动性。石油和粮食成为吸纳美元过剩流动性的完美场所,既防止本土出现大幅通胀,同时也成功地转移美元危机,并且向外输出通胀,对外粮食依存度较高的发展中国家,不得不承受严重的社会动荡。 

本轮粮食危机

2020年以来,在新冠疫情、拉尼娜极端天气、俄乌冲突等多重因素影响下,全球粮价出现快速上涨,小麦、玉米、大豆价格已经突破2008年粮食危机水平。

但从库存、供需等基本面角度而言,粮价并不具备如此高的上涨基础。尽管近年来小麦、玉米库存持续回落,但仍处在历史高位,明显高于2008年粮食库存水平。

这说明,本轮粮食危机的发生,并非总量层面问题,而是与粮食供给的结构性失衡、粮食金融属性的强化、石油价格的暴涨等因素有关。

而在本轮粮食危机中,美国成功地借助粮食霸权向外转嫁危机,不仅收获了国内增长的红利,摆脱2016年以来全球粮价的持续低迷,同时也严重扰乱外部局势,进一步巩固美元霸权地位。 

本文改写自《从美国粮食霸权到全球粮食危机——《大国博弈》第二十二篇》,原文作者:光大证券高瑞东、刘星辰

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